日本帝国的君臣们，不得不承认侵华战争进入了相持阶段。
1938年11月，日本东京。于蒋介石在南岳召开军事会议的前夕，裕仁天皇召开了一次大本营军事会议。中心议题是分析中国在广州和武汉失守以后的形势，制定日军对中国作战的方针策略。
裕仁听取了内阁首相近卫文麻吕和陆军大臣板垣征四郎的报告，同意了他们对形势的判断：日本帝国于1938年秋季，以获取结束战局的时机为目的，实施攻占广州及武汉的积极作战，取得了显赫战果。但是，蒋介石政权依然迷梦未醒，残存于西边数省，力图恢复战力，建设新的补给路线，并且在法属印度支那寻求补给港口，继续坚持抗战，以图挽回颓势。
然而，蒋介石政府已经丧失中原，逃往内地，失去了主要水陆交通线、丰富的资源和大半人口，如果日本政府采取适当的措施，即使不能加快其内部崩溃，至少也可使之沦为地方政权。因此，从战略角度而言，可以认为帝国已经粉碎了抗日的中国政权，今后已进入实施政略进攻、取得美满结果的阶段。
裕仁和他的臣子们认为，日军为了达到战争目的，有一个重要的工作，就是为即将诞生的“新中国”中央政权创造良好的条件，以支持它的成长。
日本帝国的君臣们，现在终于面对事实，不得不放弃对华作战速战速决的梦想，承认对华战争本质上属于持久战，因而认为，对已经沦为地方政权的蒋介石政权，与其一味以武力深入穷追，莫如保持必要的战力，向建设“新中国”迈进。